（注：“中国发展高层论坛2014”由国务院发展研究中心主办，中国发展研究基金会承办，3月22日-24日在钓鱼台举行）。
以下为演讲实录：
谢谢中国发展研究基金会的邀请。今天论坛的主题非常重要，教育是发展之本，就业是民生之本，关系到千千万万家庭的福祉。今年是贯彻落实党的十八届三中全会的第一年，是改革之年。当前教育领域正在进行的重大改革之一，就是加快建立现代职业教育体系、加快发展现代职业教育，这对于促进就业和实现包容性增长都有重要意义。
李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出将继续坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，将城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内作为宏观调控的主要目标。稳增长是为了保就业，随着我国进入结构调整阵痛期、增长速度换挡期，经济增长由高速到中高速转变，建立教育-就业间的积极促进关系尤为重要。
首先，我从教育的角度，谈一谈新增劳动力的供给与需求的形势。
从供给看，近几年来，我们每年从中高等学校毕业进入劳动力市场的总量约在1700万人左右，其中700万左右是中等职业学校毕业生，700万左右是高等学校毕业生，这其中高等职业教育与普通本科又各占一半。2014年我国普通高校毕业生规模将达到727万人，比上年增长28万人。我国教育事业的发展提高了整个国家的劳动力素质，国民经济各个领域的发展都得到素质更高、数量充足的劳动力的支持，充沛的、低成本和相对高素质的劳动力是改革开放以来我国经济社会快速发展最根本的支撑因素之一。
但从需求看，当前新增劳动力就业的结构性矛盾仍然是十分突出的。其中最突出的矛盾，从短期来看，是高校毕业生就业难和技术技能人才供给不足的矛盾。2013年，全国高校毕业生初次就业率仅为77.4%，比2012年低了0.7个百分点。不少已就业的高校毕业生就业质量不高，稳定性差。有调查显示，在2011 届大学毕业生中，有14%的大学毕业生处于低就业状态，并且在本地区月收入处于最低的25%。同时，许多企业又难以在劳动力市场上找到生产服务一线的技术技能人才。有关机构对全国100个城市人力资源市场供求变化状况的持续监测表明，技能劳动者和专业技术人员的供求缺口明显加大，2010-2012年年均比率已超过2:1的水平。从中长期来看，就是产业加速转型升级与高级技术技能人才匮乏的矛盾。产业升级的过程就是从劳动密集型向技术密集型转变的过程，因而在实质上是劳动力结构高级化的过程，尤其是一线劳动力对先进技术的适应能力日益成为产业和企业升级的人力资源瓶颈。同时，社会建设和文化创意产业的发展需要劳动者具备全新的知识、技术和技能结构。在上海、深圳等地调研表明，高技术企业一线劳动者中的90%已经需要本科层次的技术技能人才。最近蔡昉研究员对中美在直接生产性行业中的大学毕业生就业比重作了个对比，农业，中国是0.6%，美国是24.6%；制造业中国是10.3%，美国是30.6%；交通业，中国是10.8%，美国是27.1%；商贸业，中国是11%，美国是28.6%。从这个数据看，中国高等教育仍然存在着极大的发展需求，关键是培养什么类型的人才进入到产业转型发展的进程中。从国际经验看，青年就业问题的核心是实体经济发展与职业教育体系相互间能否形成有力支撑。2008年国际金融危机以来，青年失业率仍然保持在个位数的国家，基本都是国际竞争力排名靠前、实体经济发展强劲和职业教育体系完善的国家；青年失业率在两位数甚至20%-30%以上的国家，基本都是实体经济竞争力弱和职业教育体系不完善的国家。实体经济和职业教育体系的高度相关性，使各国在应对金融危机挑战、重塑实体经济竞争力、推进再工业化和迎接新工业革命的挑战中将职业教育的改革创新摆在关键位置。
